違法用地量大 上海要在3年清除違法用地欠賬

      近日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局下發(fā)《關(guān)于歷史違法用地處置的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），要求通過手續(xù)補辦、拆除復(fù)墾等方式，在3年內(nèi)完成全市違法用地的處置工作，“徹底清除違法用地歷史欠賬”。

      根據(jù)要求，上海此次歷史違法用地處置的主要任務(wù)是，“從盤活存量土地資源的角度，提高土地利用效率、轉(zhuǎn)變土地利用方式”。

      對此，國家土地督察上海局某相關(guān)負責人5日稱，一些符合規(guī)劃的重要項目，且在土地指標允許的情況下，可以通過手續(xù)補辦進入合法用地的渠道。另一些不符合規(guī)劃的，比如說在一個商住規(guī)劃用地區(qū)域內(nèi)，違法建成的工業(yè)廠房項目，此類項目就必須要拆除。

      根據(jù)《規(guī)定》，對不符合補辦條件的違法用地，須盡快拆除復(fù)墾。

     《規(guī)定》還劃定了時間紅線——對于3年時間到期后，仍不能完成工作任務(wù)的區(qū)縣，其剩下的歷史違法用地將視作新增違法用地進行處置和考核。

“歷史違法用地量較大”

      前述國家土地督察上海局某相關(guān)負責人介紹，上海的歷史違法用地量較大，如果違法用地的問題始終懸而未決，對城市的發(fā)展不利。在此背景下，上海一直在研究一種處置方式，試圖達到一次性解決歷史違法用地的目的。

      中國國土資源報4日的報道稱，“歷史違法用地絕大多數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級集體組織有關(guān)”，針對此情況，上海市規(guī)土局選取了兩個區(qū)作為試點，首先開展了用地手續(xù)補辦試點。

      據(jù)盈科（上海）律師事務(wù)所合伙人宋安成介紹，上海的歷史違法用地種類較多，有些是集體用地上興建廠房，有些是工業(yè)用地私自改為商業(yè)用地，還有就是在沒有用地指標的情況下建設(shè)的廠房等。

      華東師范大學房地產(chǎn)系主任華偉稱，上海的歷史違法用地中，有些是在明知沒有相關(guān)用地指標的情況下，依然強行動工的。有些是“搶跑道”性質(zhì)的，尚未辦理相關(guān)出讓手續(xù)，就已動工的。

      有業(yè)內(nèi)人士進一步說，有些違法用地上的項目已經(jīng)建成，拆除的成本過大。

“有序穩(wěn)妥推進”

      有業(yè)內(nèi)人士進一步說，“哪些地塊可以手續(xù)補辦，從違法轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏?，哪些違法用地必須拆除復(fù)墾，界定的標準更為重要。”

      根據(jù)《規(guī)定》，對歷史違法用地的處置，既要增加違法用地的使用成本，也要考慮用地單位的實際承受能力，區(qū)別不同情況，“切實保護農(nóng)民的利益，提高基層地方政府和企業(yè)的積極性，有序穩(wěn)妥推進”。

      寶山區(qū)規(guī)劃土地局網(wǎng)站6月8日發(fā)布的消息稱，本著“尊重歷史、適當放寬、實事求是”原則，該區(qū)規(guī)土局從4月起對寶山區(qū)列入上海市歷史違法用地數(shù)據(jù)庫的項目進行了相關(guān)數(shù)據(jù)比對，按政策初步分為“補辦”、“拆除復(fù)墾”以及“拆除儲備”三類。該區(qū)初步計劃2011年處置30%歷史違法用地，2012年處置50%，剩余20%納入2013年處置計劃。

      前述國家土地督察上海局的相關(guān)負責人承認，在執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的違法用地，整體而言，《規(guī)定》的出臺對于短期內(nèi)解決違法用地的問題有幫助。

      但華偉提醒，這個政策的存在，也在傳遞一個信號，違法用地依然有途徑進入合法渠道。華偉建議，在歷史違法用地清理后，對于違法用地更應(yīng)該采用一刀切的做法，“否則違法用地只會越來越多”。