律師建議：95%土地出讓金應(yīng)返還農(nóng)民

      昨日，南方都市報(bào)、凱迪網(wǎng)聯(lián)合北京圣運(yùn)律師事務(wù)所在北京舉辦“集體土地征收立法建議座談會(huì)”。

　　南都訊 國(guó)務(wù)院將在今年制定出臺(tái)《集體土地征收補(bǔ)償條例》，這一關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益的立法受到社會(huì)高度關(guān)注。昨日，南方都市報(bào)、凱迪網(wǎng)聯(lián)合北京圣運(yùn)律師事務(wù)所舉辦“集體土地征收立法建議座談會(huì)”，來自法律界和經(jīng)濟(jì)界的專家學(xué)者熱議集體土地征收補(bǔ)償?shù)慕裹c(diǎn)話題，其中加強(qiáng)農(nóng)民在集體土地征收中的知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民分享到更多的土地增值收益成為專家們對(duì)這次立法的普遍期待。

　　黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。目前，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)起草的《集體土地征收補(bǔ)償條例》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

　　補(bǔ)償安置是土地征收的核心環(huán)節(jié)，如何保障失地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償成為這次立法的焦點(diǎn)問題。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，這次立法一定要改變以往“必須以犧牲農(nóng)民的代價(jià)換取城市發(fā)展”的錯(cuò)誤觀念?！稗r(nóng)民失地已經(jīng)吃虧，不能在費(fèi)用補(bǔ)償上吃第二次虧?！?/P>

　　北京圣運(yùn)律師事務(wù)所建議，征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)征求意見，如果對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式存在異議，還應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上且面積占本集體經(jīng)濟(jì)組織本次征收面積2/3以上農(nóng)戶同意。

　　在集體土地征收過程中，以前經(jīng)常發(fā)生村民土地在不知情的情況下就被征走，如何保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)成為專家們熱議的話題。北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀在代理相關(guān)土地征收案件時(shí)就發(fā)現(xiàn)，有的征地不公開勘測(cè)界定圖，甚至是拿一張圖到處套用，農(nóng)民并不確定自己的土地究竟是不是在征地范圍內(nèi)。

　　但《集體土地征收補(bǔ)償條例》還面臨著與上位法如何保持協(xié)調(diào)一致的問題。由于《土地管理法》制定出臺(tái)時(shí)間較早，其中很多條款已經(jīng)不適應(yīng)如今的土地管理形勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)張曉山指出，如果《土地管理法》不改，集體土地征收條例恐怕就很難制定，因?yàn)槿绻嬲軌虮Ｕ媳徽鞯厝说臋?quán)益，那就會(huì)出現(xiàn)與《土地管理法》相矛盾的地方。(來源：南方都市報(bào) 南都網(wǎng))

　　焦點(diǎn)1

　　“公共利益”如何界定？

　　目前以公共利益為目的已成為征地拆遷中的基本法則，但何為“公共利益”卻不明確。實(shí)踐中，很多地方為了進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，打著“公共利益”的幌子進(jìn)行征地，“公共利益”的范圍也被任意擴(kuò)大解釋。北京圣運(yùn)律師事務(wù)所昨日建議，應(yīng)列出包括國(guó)防和外交需要，由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要等6種情形為“公共利益”的需要。同時(shí)該所還倡議建立公共利益司法審查，被征收人或其他利害關(guān)系人，對(duì)“公共利益”有異議的，可向法院提起訴訟，法院應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否涉及公共利益進(jìn)行審查。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌提出，公共利益通常都用列舉的方式，可否通過排除方式，說明哪些屬于非公共利益。中國(guó)民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗則認(rèn)為，列舉的方式操作存在困難，必須要從程序上進(jìn)行控制。

　　北京理工大學(xué)司法高等研究所主任徐昕表示，對(duì)公共利益的情形要進(jìn)行限制，對(duì)傳統(tǒng)來說屬于公共事業(yè)的項(xiàng)目也要作出更細(xì)致的設(shè)計(jì)，尤其要排除以公共利益為名的一種商業(yè)利益。有專家還舉例指出，有的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目也借著體育設(shè)施名義自稱是公益征地，明顯不符合征地的公益性原則。

　　焦點(diǎn)2

　　農(nóng)民如何分享土地收益？

　　在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，地方政府低價(jià)征地轉(zhuǎn)手高價(jià)賣地的模式為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了大量的土地出讓金。但這種發(fā)展模式也備受爭(zhēng)議，今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展該如何處理征地補(bǔ)償問題成為這次立法的關(guān)鍵。(來源：南方都市報(bào) 南都網(wǎng))

　　王優(yōu)銀律師認(rèn)為，違法征地屢禁不止的原因之一就是巨大的經(jīng)濟(jì)利益空間，他建議征收集體土地后，政府應(yīng)將土地出讓金的95%作為征地補(bǔ)償返還給村集體進(jìn)行分配。政府征地及拍賣過程中發(fā)生的費(fèi)用，不應(yīng)超過土地出讓金的5%。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)張曉山教授認(rèn)為這個(gè)建議初衷很好，但“很難行得通”。張曉山提到，政府土地出讓金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利農(nóng)田建設(shè)方面都會(huì)有優(yōu)先的支配。而農(nóng)民應(yīng)該更多分享土地增值的收益，分享土地資本化的紅利，并不是把全部的出讓金都交給農(nóng)民。

　　早在2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳也曾出臺(tái)文件，就國(guó)有土地出讓收入的使用方面作出規(guī)定，除征地和拆遷補(bǔ)償外，還包括支農(nóng)費(fèi)用、城市建設(shè)及城鎮(zhèn)廉租住房保障支出等五方面支出。

　　在昨日的研討會(huì)上，王優(yōu)銀律師還建議，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的30%歸村集體所有，70%應(yīng)歸被征收人所有。但張曉山教授回應(yīng)說，目前的情況下，很多集體經(jīng)濟(jì)變成了干部經(jīng)濟(jì)。村干部、開發(fā)商和地方政府結(jié)成一個(gè)同盟，蒙蔽農(nóng)民。

　　在征收補(bǔ)償?shù)倪^程中，進(jìn)行多元化的補(bǔ)償成為專家們的共識(shí)。北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安就提到，除了貨幣補(bǔ)償，對(duì)于能夠運(yùn)營(yíng)的土地，農(nóng)民可以以集體土地入股，獲得持續(xù)性的收益。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海也提出，集體土地可以通過公司化的運(yùn)作獲得收益，村民相當(dāng)于股東，用股東權(quán)的道路來解決這個(gè)問題。

　　焦點(diǎn)3

　　誰來決定是否同意集體土地被征收？

　　是否同意集體土地被征收，由誰來決定？王優(yōu)銀律師提出，應(yīng)規(guī)定“確需征收集體土地上房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上、且面積占本集體經(jīng)濟(jì)組織本次征收面積2/3以上農(nóng)戶同意”。這一建議通過明確征收決定程序，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

　　然而，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)張曉山認(rèn)為，這一提法實(shí)際上與土地管理法中對(duì)農(nóng)民調(diào)整用地的規(guī)定類似，如果承認(rèn)農(nóng)戶宅基地用地權(quán)，承認(rèn)宅基地上的房屋作為農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)，采取2/3多數(shù)同意的方式是一種剝奪。這一方式不是增加農(nóng)戶的話語權(quán)，實(shí)際上是對(duì)另一部分人話語權(quán)的剝奪。

　　焦洪昌認(rèn)為，按照村民委員會(huì)組織法，集體土地征收應(yīng)由村民大會(huì)來決定，如果村民大會(huì)來不及召開，要委托給村民代表會(huì)議來決定，但實(shí)踐中，村委會(huì)和集體組織很容易把村民大會(huì)和村民“架空”。

　　中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗持不同意見，如果非要讓100%的人都同意，恐怕無法作出結(jié)論。多數(shù)作出決定后，對(duì)少數(shù)人的利益，應(yīng)設(shè)定一種補(bǔ)救程序?！坝纱迕衩裰鳑Q定，而不是(僅僅)征求村民意見。通過司法審查來保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益”。

　　焦點(diǎn)4

　　如何保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)？

　　實(shí)踐中面對(duì)征地拆遷的不法行為，當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)、申請(qǐng)查處，往往得不到回應(yīng)，也難以追究相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任。

　　圣運(yùn)律師事務(wù)所建議，可通過舉報(bào)、聽證、公告等保障被征收人的權(quán)益。任何組織、個(gè)人對(duì)違反規(guī)定的行為，都應(yīng)有權(quán)向上一級(jí)監(jiān)察和國(guó)土行政主管部門舉報(bào)或申請(qǐng)查處，負(fù)有監(jiān)督、查處職責(zé)的部門應(yīng)在30天內(nèi)書面答復(fù)，對(duì)未履行職責(zé)的，申請(qǐng)人可提起行政復(fù)議或起訴。

　　此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、被征收農(nóng)戶及其他權(quán)利人，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式有異議的，有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，未經(jīng)聽證不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。聽證后，應(yīng)將意見采納情況、不予采納的理由及時(shí)公布。此外，征收補(bǔ)償、安置方案擬定后，需進(jìn)行不少于30日的公告等。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在座談會(huì)上表示，除了保護(hù)失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還要保障其“受益權(quán)”，核心是以物權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)，限制公共利益的濫用。對(duì)于公開范圍，光在被拆遷范圍公開還不夠，應(yīng)該做到上網(wǎng)公開，對(duì)征收補(bǔ)償方案、聽證程序不合法、不嚴(yán)謹(jǐn)，都可要求撤銷。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)張曉山提出，提出召開聽證會(huì)的方式還要進(jìn)行具體細(xì)化，比如聽證會(huì)的組成人員應(yīng)該有涉及村民、村民代表、村委會(huì)干部，以及當(dāng)?shù)厝舜蟮姆晌瘑T會(huì)、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者，要做到在事前就讓社會(huì)沖突得到化解。